far1984（《联邦采购条例》看美国的涉密采购）

第一部分

政府采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买.而涉密采购是一种特殊的政府采购，是指涉及国家秘密的政府采购.严格地讲，涉密采购即是属于特殊的政府采购中， “涉及国家安全和利益以及公共利益所实施的政府采购”.美国是世界上政府采购规模最大的国家，也是政府采购制度相对完善的国家之一.据有关统计，近年来，美国政府采购规模持续增长，采购整体规模基本维持在3万亿美元左右.政府采购在美国已有200多年的历史，早在1761 年就颁布了《联邦采购法》，1809 年通过了第一部要求密封投标的法律，以立法的形式对政府采购进一步进行规范化管理.到目前为止，在政府采购领域，美国拥有世界上最健全的立法体系，美国联邦政府采购涉及的法律、法规相当广泛，多达500余部，4000多款.虽然美国没有统一的政府采购法，但有统一的采购条例，即《联邦采购条例》（1984年）.通过研究分析美国《联邦采购条例》，以了解美国涉密采购管理制度的现状.

1 《联邦采购条例》简介

至今美国并没有一部统一的政府采购法，但却有统一的采购条例.在美国的联邦行政法规（CFR）的48卷内容即是联邦采购体系（FARS），包括《联邦采购条例》（FAR）及其补充规定，其中，FAR为联邦采购条例体系的主要部分，是美国联邦采购活动规范的核心.美国现有的政府采购分国防军事采购和民用采购，前者采购主要由美国国防部负责，主要遵循《武器装备采购法》（1947年）和《武装部队采购条例》，后者主要遵循《联邦财产和行政管理服务法》（1949年），但都要统一执行其后制定的《联邦采购条例》（1984年）的规定.国家航空航天局（NASA）虽然遵循《武装部队采购法》，但不适用《武装部队采购条例》，而是执行《国家航空航天局采购条例》.《武装部队采购条例》和《国家航空航天局采购条例》与FAR体系是一致，通过这些法规对采购程序和方式作出了详细、严格的规定，也具有可操作性.

美国政府采购主要是根据《联邦采购条例》（FAR）进行规范，该条例于1984 年由联邦服务总署、国防部、国家航空航天局联合颁发实施.FAR排除了政府采购过程中重复出现的、不必要的条款内容，增加和制定的条款便于整合联邦采购内部资源，实现简明、高效的行政目标；同时，它也为联邦政府各部门的采购行为设置了规范.FAR是联邦各级政府部门进行政府采购的过程中必须遵循的最主要的法规，包括概要介绍、竞争以及采购、合同方式以及合同种类、社会经济措施、一般合同采购要求、特殊采购商品目录、合同管理条款以及格式等8个部分，53章及3个附录组成，主要内容包括采购基本制度、价值目标、采购原则、采购方式、采购合同、采购程序、财政预算、联邦政府采购与地方政府采购的关系、采购监督与评估、采购合同纠纷的仲裁与赔偿、救济途径等

[3]方面和环节，涉及法律法规多达500余部，有关条款多达4000余个.

FAR是仅限于联邦政府采购范围内的采购法规，根据所有现行美国相关的法律法规编撰而成.FAR比较详细的定义了最重要的采购法规和政策，并对整个合同签订过程（或者说整个采购过程）进行约束，其中包括许多标准的合同条款， 使得政府机构能够有力且始终如一的将各种要求贯彻下去.颁布FAR目的是为了促使各个政府采购机构采购规则的协调和统一，减少采购政策和程序的复杂性并更加便利于承包商及其它相关人获得政府采购规则；其宗旨是为顾客（也即采购人）及时提供最佳产品和服务，同时维护公共信用和实现公共目标.

2 美国涉密采购管理制度的现状

2.1美国涉密采购管理方面的法律法规

在美国的政府采购法律体系中，与涉密采购相关的法律法规并不单独构成一部法律，而是广泛地分布在美国政府采购法律体系、美国保密法律制度、美国国家安全法律制度中.总体来说，美国在政府采购国家安全方面的立法可以分为两大类：一类主要是“宣示性”立法，法律主要阐述的是国家安全（尤其是信息安全）的重要性；另一类主要是“技术性”立法，这些“技术性”法律规定就从技术细节上对政府采购过程中采购产品的安全程度进行精准的衡量.这些法律法规主要有《联邦采购政策办公室法案》、《联邦采购条例》、《国家安全法》、《国家安全信息保密法》、《国家工业安全方案》、《政府信息安全改革法》、《信息自由法》、“埃克森-佛罗里奥法令”、《购买美国产品法》，《计算机安全法》，还有《小企业法》、《诚实谈判法》、《合同竞争法》等法律法规，以及信息安全领域的总统令和计划，如《保护美国关键基础设施》、《信息保障技术框架》、《联邦信息安全管理法案》、《网络空间国家安全战略计划》和《减少过度保密法》等等.

2.2美国涉密采购管理制度

从《联邦采购条例》中，我们可以看到，涉密采购部分内容的多数摘自政府部分的法规，对涉及国家安全的内容作了例外排除，这种排除分散在FAR的三十余处.如第一部分第3章“不适当的商业行为和个人的利益冲突”之3.9节“承包商雇员的检举人保护”的3.908-8规定“41 U.S.C. 4712（加强保护承包商披露特定信息免遭报复的试行办法）不提供任何泄露涉密信息的权力不是法律另有规定.”总体上，FAR对涉及国家安全的问题通过各个程序进行排除，包括信息公开、合同的制定和审查、供应商进入涉及安全领域的采购的身份认证、政府的固有权利、采购流程管理、合同各环节对于安全项目的裁量权，以及检举人权利保障制度等等.由此可见，美国的《联邦采购条例》做到将涉密采购这种特殊采购寓于一般之中.

2.2.1 美国涉密采购的机构设置

美国将涉密采购执行、监督、管理等权利分配给多个政府部门构成美国庞大的国家安全和信息安全机构体系，其中包括：联邦政府服务总署、审计总署、信息安全监督局、国家标准技术研究所、国土安全部、国防部、商务部、财政部等.审计总署主要负责核查与信息安全相关的公共基金的使用，评估政府信息安全的项目和工作；信息安全监督局负责国家安全信息保密的执行、审查、监督；国家标准技术研究所负责制定安全技术和安全产品的国家和国际标准等等.

2.2.2 美国涉密采购的程序和管理

美国政府涉密采购合同与普通的政府采购合同相比，主要增加了三个特殊的环节：（1）购买美国产品条款（购买国内不能提供的外国先进技术和产品除外）；（2）安全审查前提；（3）签订保密协议.著名的“埃克森-佛罗里奥法令” 是美国外资管理的主要法规， 用以规范美国对涉及其国家安全的外国投资的审查程序、内容及法律后果等.“保护国家安全”被放在了至高无尚的位置.

美国政府的民用涉密采购多数是采用密封招标的形式；而国防的涉密采购由国防部按照《武装部队采购法》及条例进行，多通过谈判招标的形式.美国《国家工业安全方案》（1993年）基本统一了联邦政府委托合同的保密管理规定，其中有明确规定：（1）承包商的保密资格等级审查；（2）交易行为限制；（3）独立研发中涉密信息的处理.

3 结论

综上所述，美国《联邦采购条例》遵循的是公平、最佳价值和社会公正的原则.美国的涉密采购作为政府采购的一部分，基本是在《联邦采购条例》体系的法律框架之内运行，但也有自身的原则，即安全原则、经济原则与发展原则.安全原则就是保障政府机构的对内和对外的日常运作的绝对安全；经济原则就是通过涉密工程、货物或服务的集中统一的采购，能减低涉密采购的成本，提高采购效率.发展原则就是通过政府涉密采购制定采购国货的政策，促进本国产业的发展，提高产业的国际竞争力，从而提高国家的整体经济实力.美国的涉密采购制度虽然没有独立于《联邦采购条例》体系之外，但也有其自身的特点：（1）法令严密，评估详细.美国政府涉密采购的法律体系疏密有致，而且对涉密采购的部门有着严格的要求，详细的安全评估计划，确保安全万无一失；（2）采购方式多样，安全保密审查统一.无论采取何种政府采购方式，一旦涉及国家安全信息，必须由国家信息监督局进行统一的安全审查，以防止国家秘密的外泄.（3）公平、公开与保密并重.尽管涉密采购以其所涉密安全信息为重，但并没有在总体上改变政府的基本原则即公平、公开和社会责任，做到公平、公开和社会责任与保密统一、并重.